2019年4月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)消防法》。這次對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》的修訂，共涉及11大類(lèi)修改。
修改如下
?。ㄒ唬⒌谑畻l修改為：“對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。”
?。ǘ⒌谑粭l修改為：“國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。
“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。”
?。ㄈ⒌谑l修改為：“特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。”
?。ㄋ模⒌谑龡l修改為：“國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。
“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”
?。ㄎ澹⒌谑臈l修改為：“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定。”
?。⒌谖迨鶙l修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶(hù)、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。”
?。ㄆ撸⒌谖迨邨l、第七十一條第一款中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設(shè)”。
（八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：
“（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
“（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；
“（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
“（四）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。
“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以下罰款。”
?。ň牛⒌谖迨艞l中的“責(zé)令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正或者停止施工”。
（十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定。
“被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向作出決定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。
“當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。
“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。”
?。ㄊ唬⒌谒臈l、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”，“公安部門(mén)”、“公安機(jī)關(guān)”、“公安部門(mén)消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)”；將第六條第三款中的“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)”，第七款中的“公安機(jī)關(guān)”修改為“公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊(duì)”修改為“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)”。
為何要修改以上的十一項(xiàng)內(nèi)容？
1、新在何處？
?。?）住建部門(mén)承擔(dān)建設(shè)工程審驗(yàn)相關(guān)工作。審驗(yàn)?zāi)男┕こ?，具體的審驗(yàn)和備案等行政審批，備案抽查、監(jiān)督管理等，均由住建部門(mén)負(fù)責(zé)。
（2）住建部門(mén)承擔(dān)建設(shè)工程相關(guān)行政處罰工作。對(duì)在建筑工程審驗(yàn)、檢查等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，住建部門(mén)依照消防法進(jìn)行罰款、三停、強(qiáng)制執(zhí)行等行政處罰。
?。?）住建部門(mén)承擔(dān)部分信息報(bào)送工作。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。
?。?）應(yīng)急管理部門(mén)被賦予新的職能。如對(duì)轄區(qū)的消防工作進(jìn)行監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；對(duì)消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級(jí)人民政府備案；制訂和公布消防產(chǎn)品相關(guān)政策；向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告重大火災(zāi)隱患等。
?。?）新的稱(chēng)謂變化。消防救援機(jī)構(gòu)取代了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)取代了公安消防隊(duì)。
2、有哪些關(guān)心的內(nèi)容？
（1）消防救援機(jī)構(gòu)保留了消防監(jiān)管職能。消防監(jiān)管仍由本級(jí)政府的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；消防救援機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；有權(quán)進(jìn)行消防行政處罰。
（2）消防救援機(jī)構(gòu)保留了火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)職能。
（3）公眾聚集場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)前消防安全檢查仍然是法定要求。未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查不合格投用或營(yíng)業(yè)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)并處3-30萬(wàn)元罰款。
?。?）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。
?。?）派出所的消防監(jiān)管職能未變。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
3、重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
?。?）公安派出所繼續(xù)承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查
修改后的《消防法》第五十三條，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所的工作人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。
修正案只將原來(lái)”公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”，涉及公安派出所的日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育的內(nèi)容沒(méi)有刪改。
?。?）公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)使用前的消防安全檢查得以保留
修改后的《消防法》第十五條，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。坊間流傳取消此項(xiàng)審批的消息不實(shí)。
?。?）住建部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)不再有采取傳喚措施的權(quán)力
修改后《消防法》第七十條，刪除了“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“的內(nèi)容。在辦理行政處罰案件時(shí)，住建部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)不再有權(quán)采取傳喚措施。
?。?）修正案沒(méi)有涉及注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的《消防法》第三十四條，此次沒(méi)有做修改。目前，注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍維持現(xiàn)狀，未來(lái)走向有待配套規(guī)章修改后，尤其是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法的規(guī)定出臺(tái)，便可揭曉。
《中華人民共和國(guó)消防法》一共修訂了幾次？
我國(guó)消防立法工作到2019年5月至今，已進(jìn)行了五次消防立法和修訂工作：
1、早在1957年11月，就由第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十六次會(huì)議原則批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院公布施行了《消防監(jiān)督條例》?！断辣O(jiān)督條例》對(duì)消防監(jiān)督工作實(shí)施機(jī)關(guān)、消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的任務(wù)、防火責(zé)任制度、消防組織等作了規(guī)定。
2、1984年5月11日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防條例》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《消防監(jiān)督條例》作了較大的補(bǔ)充和修改。
3、1998年4月29日，第九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》，對(duì)消防條例作了修改、補(bǔ)充、完善。
4、2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防法》修訂案， 已于2009年5月1日起施行。
5、根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正。
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